公共基础知识复习资料：立法法考点汇总

一、“法律”的立法权限

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国公共基础知

家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全公共基础知

国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会公共基础知

期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

二、公共基础知

“行政法规”的制定权限

国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

行政法规可以就下列事公共基础知

项作出规定：

（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

（二）宪法第八十九条公共基础知

规定的国务院行政管理职权的事项。

应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根公共基础知

据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条 件成熟时，国务院应公共基础知

当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

国务院法制机构应当根据国家总体工作部署拟订公共基础知

国务院年度立法计划，报国务院审批。国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划公共基础知

和年度立法计划相衔接。国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导公共基础知

。

国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。

行政法规由国务院公共基础知

有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规公共基础知

在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会公共基础知

、听证会等多种形式。

三、“地方性法规”的制定权限

省、自治区、直辖市的人民代表大公共基础知

会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方公共基础知

性法规。

设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、公共基础知

行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项公共基础知

制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区公共基础知

的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法公共基础知

性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

公共基础知

省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人公共基础知

民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市公共基础知

和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会公共基础知

常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等公共基础知

因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

自治州的人民代表大会及其常务委员会可以公共基础知

依照本条二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确公共基础知

定。

省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地公共基础知

方性法规，涉及本条二款规定事项范围以外的，继续有效。

地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）公共基础知

为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方公共基础知

性法规的事项。

除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、公共基础知

直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规公共基础知

生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

设区公共基础知

的市、自治州根据本条一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条二款规定的事项。

制定地方性公共基础知

法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

四、法律、法规冲突的解决

公共基础知

同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规公共基础知

定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例公共基础知

、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

法律之公共基础知

间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

公共基础知

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