供给侧结构性改革，作为一项经济工作战略部署，最早是在2015年底召开的中央经济工作会议上提出的。会议指出“稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革”“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。经济发展要以高质量发展为主题，就必须以供给侧结构性改革为主线。那么，究竟什么是供给侧结构性改革呢?
要想理解这项改革，首先得清楚我们的经济遇到了什么样的问题。改革是针对问题的，明确了病因，也就不难理解药方了。
第一个，我们的经济遇到的问题主要是供给侧的，而不是需求侧的。
过去，大家都认为经济下行主要是需求不足造成的，问题出在需求侧，解决问题就是刺激需求。给员工涨工资，给私企减点税，给中产阶级降个税，给弱势群体发购物券，大家有钱了就会去消费，消费一起来生产也就起来了，经济不就兴旺了嘛。
那么，是不是这么简单呢?答案当然是否定的。
要看到我们的消费其实并不少，且很多消费外流了。比如很多幼儿家长会选购国外品牌的奶粉，比如出境旅游的人数和消费金额远远大于入境游客人数和消费金额，比如很多人抢购日本马桶盖、德国不粘锅，比如我们买一部苹果、国内代工企业只能赚个零头、大头被外国人赚走，等等。我们有很多消费，但拉动的是别人家的经济。这个问题不解决，你刺激需求，就是为他人做嫁衣裳。
简单来说，我们经济出的问题，不是需求不足，而是有效供给不足。
第二个，我们的经济遇到的问题主要是结构性的，而不是周期性的。
所谓周期性问题，是指可以通过市场自发调节、在较短时间内自我回归正常的经济矛盾。比如养猪，养猪的人多了，一段时间后猪肉的供给就会增加而超出市场需求，造成供需失衡，价格下跌;但是价格下跌很快会传导到生产端(也就是供给侧)，很多养猪户一看养猪不挣钱了，也就放弃或减少了养猪，那么一段时间后猪肉的供给就会减少，需求得不到满足，那么价格就会再次回升，从而吸引新的生产者入局，从而完成一次完整的周期循环。这个过程由供给和需求的矛盾调节，在相对较短的时间内错配的要素资源会自动调整，不需要政府出面调节，这叫周期性问题。
结构性问题的矛盾是结构性的，难以在短期内自我化解的。比如我要的是苹果，结果你给我疯狂生产香蕉;我要的是优质教育、医疗，优质生活用品，结果你给我疯狂生产钢铁水泥，这就是要素资源的结构性错配。
所以，供给侧结构性改革的意思，就是针对我国经济运行中供给侧、结构性的矛盾问题，对症下药、精准施策;其核心在于，重新调整错配的生产要素资源——劳动力、土地、资本、创新等，使其得到最优化配置，从而促进经济发展。
那么，供给侧结构性改革到底包括哪些内容呢?
供给侧结构性改革自2015年提出以后，其内涵和主要任务是在不断变化的，到目前为止已经实现了从1.0版到3.0版的进化。
供给侧结构性改革的1.0版，就是大家熟知的“三去一降一补”，也就是去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板。
所谓去产能，就是通过关、停、并、转等多种方式去掉多余的产能。一方面，关掉一些企业、减少了竞争，剩下的企业至少能活下去了，可能慢慢还会活的比较滋润;另一方面，去产能以后清空出来的这些资金、劳动力、企业家才能等等要素资源必然会寻找新的出口——总不能在家闲着，经过一段痛苦的摸索过程，终归会找到市场的需求痛点，那么这个资源也就能配置到正确的位置了。
那么问题来了，关哪些企业、不关哪些企业?衡量标准其实是很简单的，那就是四个字：节能环保。如果一定要关掉一些企业，显然是关掉那些污染大的、耗能高的。这也是为什么大家看到这几年环保抓的一年比一年严的原因所在。很多人抱怨这样会对经济造成影响，其实是没有看懂供给侧结构性改革，看懂了就不会这样抱怨了，自己主动就要去找新的出路了。
去库存，主要是去房地产的库存;去杠杠，主要是降低政府的债务水平。这两项一方面是为了防范化解重大风险——无论是房地产库存太多，还是政府负债太高，显然都是风险隐患，一旦暴雷，后果不堪设想;另一方面同样也是调节资源的配置：银行把钱都贷给你政府了(因为这个有财政收入背书，风险小啊)，企业贷款就更难了，降低你政府的负债，也就是在倒逼银行更多地去支持实体经济，这才是我们希望资金去到的地方。
降成本，主要是降低企业的各项成本，包括税、费、水电气等等，最重要的，还是降低制度性成本。比如过去企业去办个批文可能需要跑几十个部门盖上百个章，这得耽误多少功夫!所以我们近几年大力地搞“放管服”——简政放权、放管结合、优化服务，就是要降低这个制度性成本，让企业办事更方便、更快捷，这是最大的降成本。
降低了成本，企业能够生存下去了，也就会考虑投入更多的资源去创新。试想企业都活不下去，哪还有心思去搞什么创新。而把资源投入到创新之中，不正是我们希望看到的要素资源结构性调整嘛?
补短板，主要是补生态建设、精准扶贫、基本公共服务、新兴产业、科技创新等方面的短板。
补短板一方面主要是投资的问题。过去我们什么都缺，所以我们投什么都是对的，但慢慢地我们发现很多东西我们不缺了，那么再投资可能就是错的。比如过去大城市没有机场，那你建机场肯定是对的;但是现在一二线城市都有了机场，再建就只能给三线城市建了，那这个回报就要打上一个大大的问号了：建好以后有没有那么多人去坐这个飞机?补短板的话，就是明确提出了新的投资方向，生态、扶贫、基本公共服务等等，这些方面我们还是很缺乏的，要投资就得往这些方面投，往这方面投，基本上是产出大于投入，基本上不会错。
另一个就是创新的问题。经济的发展要转变动力，这个主要靠创新。比如芯片，从2008年开始，我国在进口芯片上的花费就超过了原油，2017年进口额高达2601亿美元，如果这块我们能自己干，这能养活多少人!再比如大飞机，咱们要么买波音，要么买空客，动辄也是几百亿美元，这又是多大的市场!再比如，供给侧创新不足导致我们很多关键设备、核心技术和高端产品依赖进口，这不仅仅是钱的问题，更意味着别人随时可以“卡”你的脖子。这都是我们的短板，也都是我们希望通过供给侧结构性改革让各种要素资源进入的领域。每突破一个，那都是一个了不起的成绩，都能让我国经济往前跨上一大步。
供给侧结构性改革的2.0版，就是“破”、“立”、“降”。
2017年底的中央经济工作会议明确指出，“坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革”“深化要素市场化配置改革，重点在‘破’‘立’‘降’上下功夫。”
所谓“破”，指的是破除无效供给。如果说之前提出的“去产能”还有些“犹抱琵琶半遮面”，那么在这次会议以后，就不再遮掩，不仅明确提出化解过剩产能，而且明确提出把处置“僵尸企业”作为重要抓手。通过分类施策、多措并举、标本兼治、综合运用市场化法治化手段，加强政策协调配合，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，探索建立市场出清长效机制，从总量性去产能转向结构性优产能为主。如此破除无效供给，为有效供给的增加腾出空间，促进实现供需的新平衡，激发出经济发展的新活力。
所谓“立”，就是“立”起有效供给。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。这是加快制造业优化升级、挺起中国制造业脊梁的有效路径，也是中国经济行稳致远的关键所在。
所谓降，就是降低企业负担。大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。如前所述，降低了成本，企业活得下去，才能“立”得起来。
1.0版和2.0版的供给侧结构性改革成效明显。一大批“僵尸企业”出清，房地产库存显著下降，宏观杠杆率基本稳定，减税降费深入推进，补短板成效显著。
进入2019年，供给侧结构性改革升级到了3.0版，也就是要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
巩固“三去一降一补”成果。这是供给侧结构性改革再出发的立足点。3年多的实践证明，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，抓住了供给侧结构性矛盾的要害，3年多的工作，也取得了扎实的成效。现在，我们就是要继续巩固前期工作的成果，防止反弹。
增强微观主体活力。这是供给侧结构性改革取得成效的关键。我们说，要发挥市场配置资源的决定性作用。优化配置要素资源，根本上还是要靠市场主体发挥主观能动性，自我选择调整。我们要做的，就是建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，落实保护产权政策，支持民营企业发展，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业。破除妨碍各类生产要素流动的壁垒，加大反垄断、反不正当竞争力度，实施竞争中立政策。深入推进“放管服”改革，继续改善营商环境。
提升产业链水平。这是供给侧结构性改革的重要目标。也就是要推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，强化科技创新，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，特别是要加快解决关键核心技术“卡脖子”的问题。
畅通国民经济循环。这是提高供给体系质量和效率、推动经济高质量发展的基本条件。只有以生产为起点经过流通、分配到达消费为终点的周而复始的循环十分通畅，社会扩大再生产才能正常进行。这就要求我们加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，消除科技创新和实体经济结合的障碍、金融服务实体经济的障碍、人力资源和实体经济需求的结构性障碍、政府各部门协同为市场和企业服务的障碍，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。
梳理供给侧结构性改革从1.0版到3.0版的进化历程，不难看出调整优化产权制度和要素市场化配置是重点，推动高质量发展、满足人民群众日益增长的美好生活需要是其最终落脚点。
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